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人力資源社會(huì )保障部

國家發(fā)展改革委

財政部

商務(wù)部

市場(chǎng)監管總局

關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)


各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳(局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、商務(wù)主管部門(mén)、市場(chǎng)監管局(廳、委):

人力資源服務(wù)業(yè)是為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供人力資源流動(dòng)配置服務(wù)的現代服務(wù)業(yè)重要門(mén)類(lèi),對促進(jìn)社會(huì )化就業(yè)、更好發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來(lái),我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效,但在總量規模、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化程度、國際競爭力等方面,還存在發(fā)展不平衡不充分、總體水平不高等問(wèn)題。為加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構建新發(fā)展格局,圍繞實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略、人才強國戰略、鄉村振興戰略,以促進(jìn)就業(yè)根本,進(jìn)一步提高人力資源服務(wù)水平;以提高人力資源要素配置效率為導向,推動(dòng)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸;以培育壯大人力資源服務(wù)力量為抓手,進(jìn)一步形成發(fā)展新動(dòng)能;以建設高標準人力資源市場(chǎng)體系為目標,打造多層次、多元化的人力資源市場(chǎng)格局。加快構建中國特色的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系,為提高我國經(jīng)濟綜合競爭力、持續改善民生、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則

堅持促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)人才。發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)匹配供需、專(zhuān)業(yè)高效的獨特優(yōu)勢,有效破解就業(yè)結構性矛盾,提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì),促進(jìn)人才順暢流動(dòng)、優(yōu)化配置。

堅持市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,健全人力資源市場(chǎng)體系,破除妨礙人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙。

堅持完善政策、優(yōu)化服務(wù)。健全完善人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系,持續提升人力資源服務(wù)能力,實(shí)現公共服務(wù)有效保障、市場(chǎng)化服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,更好滿(mǎn)足日益增長(cháng)的人力資源服務(wù)需求。

堅持加強規范、創(chuàng )新發(fā)展。統籌行業(yè)發(fā)展和規范管理,激發(fā)市場(chǎng)活力,維護市場(chǎng)秩序,健全行業(yè)正向激勵和優(yōu)勝劣汰機制,注重防范和化解風(fēng)險,健全統一規范、競爭有序的市場(chǎng)格局。

(三)發(fā)展目標

——行業(yè)規模不斷擴大。到2025年,行業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破2.5萬(wàn)億元,人力資源服務(wù)機構達到5萬(wàn)家,從業(yè)人員數量達到110萬(wàn)。培育50家骨干龍頭企業(yè)。國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園達到30家左右。

——服務(wù)能力持續增強。人力資源服務(wù)產(chǎn)品更優(yōu)、質(zhì)量更高。匹配人力資源供給與需求的效率更高。公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相互補充、并行發(fā)展。行業(yè)整體競爭力和全球資源配置能力明顯增強。

——發(fā)展水平顯著(zhù)提升。人力資源服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規范化、數字化、國際化水平明顯提升。功能完善、布局合理的行業(yè)發(fā)展格局基本形成。

——市場(chǎng)環(huán)境日益優(yōu)化。人力資源服務(wù)業(yè)政策法規體系、誠信服務(wù)體系、服務(wù)標準體系健全完善。市場(chǎng)監管更加有力。對外開(kāi)放合作領(lǐng)域不斷拓展。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(四)大力提升人力資源服務(wù)水平,進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導向,推動(dòng)人力資源服務(wù)管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新。重點(diǎn)發(fā)展獵頭服務(wù),完善通過(guò)獵頭機構開(kāi)展市場(chǎng)化引才機制。鼓勵發(fā)展人力資源管理咨詢(xún)、人才測評等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng),創(chuàng )新應用大數據、人工智能、區塊鏈等新興信息技術(shù),推動(dòng)招聘、培訓、人力資源服務(wù)外包、勞務(wù)派遣等業(yè)態(tài)提質(zhì)增效。支持人力資源服務(wù)機構向現代服務(wù)業(yè)相關(guān)細分行業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)范圍,探索開(kāi)展與互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫療等行業(yè)的跨界合作。加強知識產(chǎn)權保護,提升人力資源服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、管理和服務(wù)水平。支持人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)做強做優(yōu)。加快培育一批聚焦主業(yè)、專(zhuān)精特新的中小型人力資源服務(wù)企業(yè)。

(五)不斷強化人力資源支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用,進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。深化人力資源供給側結構性改革,構建人力資源與實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,持續為新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化培養和輸送人才。推動(dòng)人力資源服務(wù)機構深度融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,圍繞制造產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化提供精準專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵人力資源服務(wù)機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下創(chuàng )新資本運營(yíng)模式。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)助力鄉村振興計劃,統籌城鄉人力資源流動(dòng)配置,為勞務(wù)品牌建設添力,促進(jìn)鄉村人才振興。圍繞重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè),實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)計劃,向勞動(dòng)者提供終身職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)公共人力資源服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域東西部協(xié)作。

(六)健全完善高水平人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系,進(jìn)一步推動(dòng)集聚發(fā)展。圍繞國家區域重大戰略,依托中心城市,在國家級新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)聚集區域,繼續培育建設一批國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。支持有條件的地方建設省、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng),統籌推進(jìn)各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設。鼓勵人力資源服務(wù)機構參與產(chǎn)業(yè)園運營(yíng)管理,探索符合市場(chǎng)規律、適應發(fā)展需要、運轉靈活高效的運營(yíng)管理模式。拓寬產(chǎn)業(yè)園功能,支持在符合條件的園區內建設公共實(shí)訓基地。鼓勵各級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園搭建交流對接、合作發(fā)展平臺。

(七)著(zhù)力促進(jìn)人力資源服務(wù)助力共建“一帶一路”,進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。擴大人力資源服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放,深度融入全球人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈。加強國際交流合作,積極引進(jìn)國際先進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)、技術(shù)和管理模式。開(kāi)展“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng),鼓勵有條件的人力資源服務(wù)機構在共建“一帶一路”國家設立分支機構,構建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。在“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下,推動(dòng)舉辦人力資源服務(wù)業(yè)國際合作論壇。加快發(fā)展人力資源服務(wù)貿易,探索建設國家人力資源服務(wù)出口基地。積極參與人力資源領(lǐng)域全球治理,在國際規則、國際標準制定體現中國智慧和主張。

(八)抓緊建設高標準人力資源市場(chǎng)體系,進(jìn)一步推動(dòng)規范發(fā)展。健全人力資源市場(chǎng)管理法規,落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”、年度報告公示等事中事后監管措施。開(kāi)展高標準人力資源市場(chǎng)體系建設行動(dòng),強化市場(chǎng)管理和勞動(dòng)保障監察行政執法,清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序,整治非法勞務(wù)中介。規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )招聘等人力資源服務(wù),規范勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包、在線(xiàn)培訓等人力資源服務(wù)。以加強勞動(dòng)者的社會(huì )保障為重點(diǎn),著(zhù)力解決勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包中的保障缺失和不足問(wèn)題,維護勞動(dòng)者合法權益。建立健全人力資源數據安全管理制度,探索實(shí)行人力資源數據分類(lèi)管理和風(fēng)險評估,防止數據泄露和濫用。加強人力資源市場(chǎng)監測預測和風(fēng)險預警。健全人力資源服務(wù)機構信用評價(jià)標準,加強行業(yè)信用監管。

三、政策措施

(九)實(shí)行財政支持政策。鼓勵地方統籌利用現有資金渠道支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵人力資源服務(wù)機構有序承接政府轉移的人才引進(jìn)、人才流動(dòng)、人才服務(wù)等項目,按規定享受補貼。吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的人力資源服務(wù)機構,按規定享受社會(huì )保險補貼。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構為重點(diǎn)群體提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的,按規定享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助;開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習的,按規定給予就業(yè)見(jiàn)習補貼。具有培訓資質(zhì)的人力資源服務(wù)機構開(kāi)展職業(yè)技能培訓,符合職業(yè)技能培訓補貼相關(guān)條件的,按規定納入補貼類(lèi)培訓范圍。

(十)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,做好政策宣傳和納稅輔導。人力資源服務(wù)機構符合現行政策規定條件的,可享受小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。鼓勵人力資源服務(wù)機構參評高新技術(shù)企業(yè),符合相關(guān)標準被認定為高新技術(shù)企業(yè)的,可按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(十一)拓寬投融資渠道。推動(dòng)人力資源服務(wù)機構通過(guò)上市、發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)私募債等公司信用類(lèi)債券進(jìn)行融資。鼓勵股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資人力資源服務(wù)業(yè),支持銀行等金融機構開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵社會(huì )資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域。

(十二)完善政府購買(mǎi)服務(wù)。加大政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)力度,將人力資源服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄,明確政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內容,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)引進(jìn)急需緊缺人才、促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)、服務(wù)鄉村振興以及其他公益性服務(wù)事項。健全政府購買(mǎi)人力資源服務(wù)制度機制,加強合規審查和監督檢查評估,提高財政資金使用效率。

十三)夯實(shí)發(fā)展基礎。深化“放管服”改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)指導政策,鼓勵各地將人力資源服務(wù)業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導目錄。鼓勵各地利用國家重大項目庫加大人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目(jì)。開(kāi)展人力資源服務(wù)品牌價(jià)值提升行動(dòng),發(fā)展一批能夠展示中國人力資源服務(wù)形象的品牌,支持人力資源服務(wù)機構參選本地區服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄和高新技術(shù)企業(yè)名錄。加強人力資源服務(wù)標準化建設,持續完善人力資源服務(wù)國家標準體系,加大標準宣貫和實(shí)施推廣力度。完善統計調查制度,優(yōu)化統計分類(lèi)標準和指標體系。持續辦好全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì ),鼓勵舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng),打造行業(yè)展示交流、對接洽談平臺。

(十四)加強人才保障。加大人力資源服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才培養力度,開(kāi)展高級經(jīng)營(yíng)管理人員研修培訓,打造高水平領(lǐng)軍人才隊伍和創(chuàng )新團隊。健全人力資源管理專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審制度。依托現有資源,建設一批人力資源服務(wù)培訓基地和實(shí)訓基地,加快行業(yè)骨干人才和基礎人才培養培訓。建設人力資源服務(wù)行業(yè)智庫,加強戰略性、理論性、基礎性研究。加強人力資源服務(wù)行業(yè)社會(huì )組織建設,發(fā)揮助推行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律作用。

各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),加強科學(xué)謀劃,落實(shí)投入政策,完善工作機制,推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的具體政策措施,加強跟蹤指導,及時(shí)總結經(jīng)驗做法,形成推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作格局。


人力資源社會(huì )保障部     國家發(fā)展改革委   

         商務(wù)        市場(chǎng)監管總局  

2021年118日                     

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